三個(gè)“變”：

　　第一，國(guó)防開(kāi)支增長(zhǎng)幅度明顯加快。在2013年國(guó)防白皮書(shū)發(fā)布時(shí)，澳大利亞國(guó)防開(kāi)支還只占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.56%，為1938年以來(lái)最低水平，但到了2015年占國(guó)民生產(chǎn)總值比例上升到1.8%。新版白皮書(shū)則計(jì)劃進(jìn)一步提高增長(zhǎng)比例。從2016到2026，這10年澳大利亞國(guó)防總預(yù)算將高達(dá)4470億澳元。其中，2016-2017財(cái)政年的國(guó)防預(yù)算為323億澳元，2025-2026財(cái)年將升到587億澳元。此外，政府還將在未來(lái)十年中額外增加299億澳元國(guó)防開(kāi)支。屆時(shí)，國(guó)防預(yù)算總額將從目前占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.8%增加到2%。

　　第二，尖端?？昭b備需求更加迫切。今年的白皮書(shū)中對(duì)先進(jìn)軍事裝備需求表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈，重頭戲是要用12艘新式潛艇來(lái)替換現(xiàn)有6艘陳舊的“科林斯”級(jí)潛艇(在美國(guó)的極力撮合下，日本的“蒼龍”級(jí)是最大入選熱門)，它也被稱為“澳大利亞史上最大防務(wù)采購(gòu)合同”。此外，還包括增加9艘護(hù)衛(wèi)艦和12艘近海巡邏艦，到2020年將購(gòu)買72架F-35S戰(zhàn)機(jī)，采購(gòu)用于作戰(zhàn)和偵察的無(wú)人機(jī)，增強(qiáng)軍隊(duì)太空戰(zhàn)、電子戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的能力，等等。

　　第三，公開(kāi)介入南海爭(zhēng)端。白皮書(shū)表達(dá)了對(duì)亞太海洋爭(zhēng)端的高度關(guān)注，認(rèn)為中國(guó)東海和南海的領(lǐng)土爭(zhēng)端給整個(gè)地區(qū)“造成不確定性和緊張”，特別強(qiáng)調(diào)澳反對(duì)將南海島礁進(jìn)行填海改造并用于軍事目的，反對(duì)相關(guān)國(guó)家違反國(guó)際法。考慮到近期南海動(dòng)態(tài)和澳公開(kāi)表示對(duì)中國(guó)行動(dòng)的空前速度和規(guī)模表示擔(dān)憂，白皮書(shū)中明顯是將中國(guó)作為批評(píng)對(duì)象。如此公開(kāi)地介入南海問(wèn)題并碰觸中國(guó)的敏感問(wèn)題，這和上份白皮書(shū)的對(duì)華溫和立場(chǎng)相比，是值得關(guān)注的新動(dòng)態(tài)。

　　四個(gè)“不變”：

　　首先，三大核心戰(zhàn)略利益關(guān)切沒(méi)有變。一是確保澳大利亞本土安全;二是確保周邊國(guó)家不會(huì)成為對(duì)澳大利亞威脅的來(lái)源，外部軍事強(qiáng)國(guó)也不能在澳周邊地區(qū)獲取能進(jìn)行武力投射的基地;三是確保建立在國(guó)際規(guī)則基礎(chǔ)上的全球安全秩序，尤其是在“印度洋-太平洋”地區(qū)防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、恐怖主義、國(guó)家分裂和治理失敗、地區(qū)沖突等。

　　其次，防御性本質(zhì)沒(méi)有改變。澳大利亞雖是美國(guó)亞太同盟體系“南北雙錨”的南方支柱，承擔(dān)著同盟安全承諾，但因周邊長(zhǎng)期沒(méi)有能威脅其安全軍事強(qiáng)敵，軍事戰(zhàn)略一直以防御性為主。盡管澳大利亞參與了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的在阿富汗、伊拉克的軍事行動(dòng)，但國(guó)內(nèi)對(duì)此并不買賬，批評(píng)政府“好大喜功”。今年1月，特恩布爾在訪問(wèn)伊拉克、美國(guó)時(shí)都強(qiáng)調(diào)，澳大利亞將不再擴(kuò)大派兵規(guī)模。

　　再者，跟隨盟國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐沒(méi)有變。軍事同盟的關(guān)鍵是互信與承諾。美國(guó)為澳大利亞提供安全庇護(hù)，澳大利亞就必須承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，比如讓美軍駐扎達(dá)爾文港、支持美國(guó)鼓吹的南海航行自由等。總理特恩布爾本人既然被視為親華派，美日就有理由擔(dān)心其領(lǐng)導(dǎo)下的澳大利亞走親華路線。因此，特恩布爾政府必須要在白皮書(shū)中向盟友澄清其對(duì)美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略、美日澳安全合作、海洋爭(zhēng)端等重要問(wèn)題的態(tài)度和政策。

　　最后，保持一定規(guī)模軍力的需求沒(méi)有變。白皮書(shū)中的軍力建設(shè)目標(biāo)就是滿足澳大利亞安全戰(zhàn)略的需要。澳大利亞自我定位為中等強(qiáng)國(guó)，正積極促成“印度洋-太平洋”新地緣概念，加上當(dāng)前在伊拉克等地進(jìn)行海外作戰(zhàn)，在西北方向增強(qiáng)?？哲娏?，在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)反恐行動(dòng)等，防務(wù)開(kāi)支上升、武器裝備采購(gòu)更新也在情理之中。

　　政策本質(zhì)：不是中國(guó)的敵人

　　中國(guó)因素一直是澳國(guó)防白皮書(shū)中最引人關(guān)注的話題。比如，2009年陸克文政府的國(guó)防白皮書(shū)對(duì)中國(guó)措辭較為強(qiáng)硬，暗示其對(duì)澳大利亞構(gòu)成威脅，從而給中澳關(guān)系造成負(fù)面影響。而2013年吉拉德政府的白皮書(shū)又出現(xiàn)戲劇性變化，表示“澳大利亞不把中國(guó)作為敵手……旨在推動(dòng)中國(guó)的和平崛起并確保地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)導(dǎo)致沖突”，被認(rèn)為向中國(guó)傳遞善意。盡管從媒體報(bào)道來(lái)看，澳大利亞最新的國(guó)防白皮書(shū)讓中國(guó)政府“有些惱火”。不過(guò)，澳大利亞過(guò)去不是、現(xiàn)在不是、未來(lái)也不應(yīng)是中國(guó)的敵人。

　　處理好中澳關(guān)系，必須要從四個(gè)方面理解澳大利亞。

　　第一，在中美之間尋求戰(zhàn)略平衡是澳大利亞的政策基點(diǎn)。對(duì)澳大利亞而言，它既不想被綁上美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)車，又不能放棄美澳同盟這個(gè)安全基石;既對(duì)中國(guó)的崛起和對(duì)外政策有所懷疑，又不愿意放棄與中國(guó)合作共贏的良機(jī)。

　　因而，近年來(lái)的澳大利亞政府雖都發(fā)出過(guò)不友好的聲音，但同時(shí)也試圖在中美間起到調(diào)解者的作用。所以才會(huì)看到，澳大利亞偵察機(jī)飛到南海進(jìn)行“例行海上巡邏”，而中澳兩國(guó)海軍去年11月又在南海舉行旨在增進(jìn)雙邊互信與合作的聯(lián)合演練;澳大利亞批評(píng)中國(guó)劃定東海防空識(shí)別區(qū)、推進(jìn)南海島礁建設(shè)，同時(shí)又積極參與亞投行，拓展中澳經(jīng)貿(mào)合作，并頂住美國(guó)壓力將達(dá)爾文港租給中國(guó)公司。

　　今年1月26日，畢曉普在美國(guó)華盛頓新美國(guó)安全中心表示，澳大利亞與中國(guó)的軍事合作給亞太地區(qū)的安全提供了更多保障，中澳之間存在牢固的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和政治關(guān)系以及世代友好的民間聯(lián)系。這都是澳試圖在中美兩強(qiáng)的角力中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平衡。

　　第二，澳大利亞在追隨美國(guó)的同時(shí)不斷尋求提升地位。澳大利亞國(guó)內(nèi)對(duì)美澳關(guān)系也有爭(zhēng)議，不少人認(rèn)為，要成為真正有影響的中等強(qiáng)國(guó)，澳大利亞必須降低在安全領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的依賴，擺脫在國(guó)際政治問(wèn)題上對(duì)美國(guó)的依附。

　　澳前總理馬爾科姆·弗雷澤在其《危險(xiǎn)的盟友》一書(shū)中指出，保持獨(dú)立自主的國(guó)家戰(zhàn)略不僅能推動(dòng)中澳關(guān)系發(fā)展，還能為亞太乃至及世界和平做出更多貢獻(xiàn)。從澳大利亞近期的種種表現(xiàn)來(lái)看，澳大利亞的獨(dú)立就是表現(xiàn)為在地區(qū)重大問(wèn)題上不能“失聲”，在西方普世價(jià)值觀的大是大非問(wèn)題上不能“失準(zhǔn)”，在處理大國(guó)關(guān)系時(shí)不能“叩頭”。

　　第三，澳大利亞軍力提升尚不足以改變亞太地區(qū)軍事力量對(duì)比。從2005年至2014年，澳大利亞軍費(fèi)開(kāi)支增長(zhǎng)了27%，2015年防務(wù)開(kāi)支在世界排名第十三位。盡管白皮書(shū)中將中國(guó)作為澳防務(wù)戰(zhàn)略的重心，但說(shuō)到底，當(dāng)前的亞太是中美這種級(jí)數(shù)的大國(guó)博弈，澳大利亞軍力本身相對(duì)有限，遠(yuǎn)離亞太熱點(diǎn)地域，對(duì)中國(guó)沒(méi)有直接軍事威脅，更何況澳未來(lái)對(duì)美軍的支持程度有多大還取決于澳與中國(guó)為敵決心有多大。

　　第四，澳大利亞不是南海爭(zhēng)端的關(guān)鍵方。澳大利亞的關(guān)注重點(diǎn)是促進(jìn)國(guó)家繁榮發(fā)展，如白皮書(shū)所說(shuō)，澳大利亞近2/3的出口要經(jīng)過(guò)南海，因此它是南海安全的利益攸關(guān)方。但澳大利亞不是南海爭(zhēng)端的關(guān)鍵方，南海問(wèn)題不是中澳之間的問(wèn)題。讓澳軍跑到南海參與美國(guó)對(duì)中國(guó)的威懾甚至作戰(zhàn)，恐怕是澳大利亞人并不愿意卷入的一灘渾水。保持相對(duì)游離于爭(zhēng)端之外的狀態(tài)，才更有利于澳大利亞左右逢源。

　　由此可見(jiàn)，未來(lái)中澳關(guān)系還將經(jīng)歷起伏波折，澳大利亞甚至很可能有限參與或組織南海“自由航行”行動(dòng)。但是，我們也應(yīng)該認(rèn)清，澳大利亞和美國(guó)、日本有所不同，雖不能完全成為密友，但也要避免將其徹底推向美國(guó)，中澳間尋求更多戰(zhàn)略合作空間依然是可行的。

　　(作者單位系解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所，博士)