澳大利亞士兵在叢林中參加演練。2月25日，澳大利亞發(fā)布了2016年國防白皮書。

　　中國登封網(wǎng)訊 2月25日，澳大利亞發(fā)布了2016年國防白皮書，引起各國廣泛關(guān)注。美日等國表示歡迎澳大利亞增強(qiáng)軍力以“共同遏制中國”。俄羅斯則稱澳大利亞擴(kuò)充軍力是對(duì)美國亞太軍事部署的補(bǔ)充，也讓自己成了美國對(duì)抗中國的犧牲品。中國官方對(duì)其中部分涉華言論進(jìn)行了“敲打”。

　　一份白皮書能引起亞太大國紛紛側(cè)目，從中也能看出澳大利亞在當(dāng)前亞太戰(zhàn)略格局中的特殊地位。如何客觀理解這份白皮書，顯得更為重要。

　　白皮書折射國防政策和對(duì)外戰(zhàn)略

　　澳大利亞國防白皮書是國防部牽頭負(fù)責(zé)的關(guān)于澳大利亞防務(wù)政策和發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。它的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布間隔時(shí)間一般為5年，但期間由于政府或執(zhí)政黨更替、安全環(huán)境變化等，內(nèi)閣也可能會(huì)選擇編寫新的國防白皮書。白皮書涉及澳大利亞戰(zhàn)略環(huán)境判斷、國防預(yù)算、裝備采購等內(nèi)容，是國防政策的重要指針，是解讀澳軍事和安全戰(zhàn)略的風(fēng)向標(biāo)，還是理解澳大利亞國家利益關(guān)切和對(duì)外戰(zhàn)略的一份重要的外交文件。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，澳大利亞面臨更為復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)形勢，特別是亞太地區(qū)力量格局正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，如何在新的地緣戰(zhàn)略環(huán)境中進(jìn)行自我定位、如何塑造能應(yīng)對(duì)新威脅和新挑戰(zhàn)的軍事力量、如何在世界級(jí)大國和地區(qū)性強(qiáng)國的力量博弈中自處，成為澳大利亞國防政策的重要考量，也是國防白皮書要重點(diǎn)回答的問題。

　　近幾份白皮書都傳遞出澳大利亞要在亞太有所作為的決心，但對(duì)一些熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題的表述各有不同。今年這份新版白皮書原本是阿博特政府允諾去年就該發(fā)布的，結(jié)果從去年6月推遲到8月，之后特恩布爾取代阿博特出任總理，繼續(xù)推遲直至今日。推遲的一個(gè)重要原因就是特恩布爾政府要對(duì)國防預(yù)算、對(duì)華立場等重要問題進(jìn)行充分的溝通協(xié)調(diào)，甚至有報(bào)道說澳為此與包括中國在內(nèi)的相關(guān)國家進(jìn)行了200多場會(huì)議。

　　可以說，這份千呼萬喚始出來的國防白皮書是澳大利亞國防政策辯論的產(chǎn)物，從更宏觀角度來看，甚至可以說它是近10多年來澳大利亞對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的延續(xù)，更是未來10年澳大利亞國防建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

　　變與不變：敏感表述與“親華派”

　　從2016到2026，這10年澳大利亞國防總預(yù)算將高達(dá)4470億澳元。視覺中國 資料

　　澳大利亞的國防白皮書要傳遞四個(gè)信號(hào)：理念、政策、承諾和威懾，即政府在國防和軍事領(lǐng)域的建設(shè)理念、維護(hù)安全并促進(jìn)繁榮的政策舉措，對(duì)同盟義務(wù)和國際社會(huì)的承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)潛在敵人構(gòu)成的軍事威懾。從這四個(gè)方面來看，新版白皮書中關(guān)于澳大利亞防務(wù)政策包含著三個(gè)變化和四個(gè)不變。