各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

　　近年來,省委、省政府大力實施民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,全省民航業(yè)快速發(fā)展,鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設穩(wěn)步推進,顯著提升了我省交通區(qū)位優(yōu)勢和對外開放水平,在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐帶動作用。為深入貫徹落實《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設綱要》,進一步提升民航業(yè)發(fā)展水平和發(fā)揮其戰(zhàn)略先導作用,現(xiàn)提出如下意見,請認真貫徹落實。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,充分發(fā)揮民航業(yè)在參與“一帶一路”建設中的先行作用,堅持東聯(lián)西進、貫通全球、構(gòu)建樞紐的戰(zhàn)略導向,以鄭州航空樞紐為支點構(gòu)建“空中絲綢之路”,統(tǒng)籌推進全省機場體系建設、航線開發(fā)和通用航空發(fā)展,培育提升綜合交通和對外開放新優(yōu)勢,推動鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設和全省航空經(jīng)濟發(fā)展,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化建設,為中原崛起、河南振興、富民強省提供支撐。

　　(二)主要目標。到2020年,建成以鄭州新鄭國際機場(以下簡稱鄭州機場)為核心,洛陽北郊機場(以下簡稱洛陽機場)、南陽姜營機場(以下簡稱南陽機場)等機場為主要節(jié)點,運輸機場和通用機場多層次布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的民用機場體系;鄭州國際航空貨運樞紐、國內(nèi)大型航空樞紐競爭力顯著提升,鄭州機場躋身全球貨運機場50強;全省民用機場旅客吞吐量達到3100萬人次、貨郵吞吐量達到100萬噸。

　　二、主要任務

　　(一)統(tǒng)籌全省機場規(guī)劃建設,加快完善基礎設施。按照全省經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放的總體戰(zhàn)略部署,堅持適度超前、因地制宜、量力而行的原則,統(tǒng)籌推進全省機場規(guī)劃建設,完善樞紐機場、干線機場、支線機場、通用機場多層次布局。加強民航運輸與其他交通運輸方式的有效銜接,推動機場與城市、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　加快完善機場配套設施和綜合交通體系,把鄭州機場建成多種運輸方式高效銜接的現(xiàn)代綜合交通樞紐。支持洛陽、南陽機場完善配套設施,提升服務保障能力。按照全國民用運輸機場布局規(guī)劃和《河南省民用航空發(fā)展十年規(guī)劃(2011—2020年)》的要求,統(tǒng)籌推進信陽明港、商丘、豫東北、魯山等支線機場建設,確保2020年前建成運營。加強潢川、三門峽等支線機場規(guī)劃研究,爭取納入國家民航發(fā)展規(guī)劃。

　　科學謀劃全省通用機場布局,加快通用機場及配套設施建設。加快推進林州、西華、平輿、長垣、登封等通用機場建設,推動淅川、舞陽、洛陽龍門、中牟、永城、洛寧、鄧州、新密、臺前等通用機場項目前期工作,支持其他偏遠地區(qū)、農(nóng)林大縣(市)、旅游景區(qū)等規(guī)劃建設通用機場,加快全省固定運營基地、飛行服務站等配套基礎設施建設,爭取2020年前初步建成覆蓋省轄市的通用機場體系,建成15個以上的二類以上通用機場。

　　(二)以鄭州航空樞紐為戰(zhàn)略支點,拓展優(yōu)化航線網(wǎng)絡。突出鄭州機場國際航空貨運樞紐、國內(nèi)大型航空樞紐的戰(zhàn)略定位,按照“貨運為先、國際為先、以干為先”的總體思路,加快構(gòu)建東聯(lián)西進、貫通全球的航線網(wǎng)絡。積極融入、主動服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略,按照“開美、穩(wěn)歐、拓非、聯(lián)亞”的主攻方向,著力開發(fā)連接全球主要貨運機場和發(fā)達經(jīng)濟體的國際航線;推進實施“鄭州—盧森堡”雙樞紐戰(zhàn)略,拓展豫歐空中通道;加大力度開辟鄭州至“一帶一路”沿線國家(地區(qū))的客、貨運航線。充分發(fā)揮國際客運航線以客為主、客貨兼營的優(yōu)勢,積極培育國際客運航線。持續(xù)擴大國內(nèi)客運航線網(wǎng)絡,推廣鄭州—上海“空中快線”模式,加密、優(yōu)化鄭州至國內(nèi)主要樞紐機場的航班。優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu),加強國際和國內(nèi)、干線和支線、貨運和客運航線間的銜接,構(gòu)建貨運航線與客運航線、航空運輸網(wǎng)絡與陸路交通緊密銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的樞紐網(wǎng)絡格局。

　　支持指導省內(nèi)其他機場與所在地政府準確把握機場定位,科學規(guī)劃航線網(wǎng)絡,構(gòu)建與鄭州機場錯位發(fā)展、適應市場需求的航線網(wǎng)絡體系。支持省內(nèi)其他機場培育、引進支線、低成本航空公司,積極增開航線航班,強化地面交通運輸方式與機場的銜接,不斷提升對周邊地區(qū)的輻射服務能力。

　　(三)培育國際航空貨運樞紐競爭力,推進國際航空物流中心建設。著力培育提升鄭州機場全貨運航線的競爭優(yōu)勢,力爭2020年全貨機通航城市達到50個以上,持續(xù)優(yōu)化連接國內(nèi)外貨運樞紐機場的航班結(jié)構(gòu),突出全貨運航線航班在國際航空貨運樞紐建設中的主導作用。培育壯大航空物流產(chǎn)業(yè)集群,在鄭州機場引進3家以上全貨運基地航空公司,引進3家以上網(wǎng)絡優(yōu)勢明顯、國際知名的物流服務集成商在鄭州設立區(qū)域分撥中心,鼓勵中小型物流服務商集聚發(fā)展;以機場為核心平臺、以市場為紐帶,促進航空貨運服務鏈相關(guān)環(huán)節(jié)整合,提升航空貨運服務鏈的競爭力。鞏固擴大電子消費品貨運市場,積極開發(fā)冷鏈物流、航空快遞、跨境電子商務等新興市場,推動航空物流與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推動“四港一體”建設,大力發(fā)展多式聯(lián)運,擴大完善“卡車航班”網(wǎng)絡,推動鐵路快運與航空貨運合作,推廣“陸空聯(lián)運”、“空空中轉(zhuǎn)”和“客貨互轉(zhuǎn)”模式,打造綜合物流服務優(yōu)勢。

　　完善口岸服務功能,提高通關(guān)效率,增強航空口岸服務競爭力。加強機場貨站、倉儲等設施建設,提高貨運保障能力。推動云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用,完善信息交流和服務平臺。建立完善協(xié)作機制,促進航空貨運與郵政、快遞、電子商務等行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　(四)加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點。搶抓國家低空空域管理改革機遇,加強政策支持和規(guī)劃引領,激發(fā)市場活力,營造良好發(fā)展環(huán)境,全面加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持走特色發(fā)展道路,加快建設通用航空產(chǎn)業(yè)基地。積極推進鄭州(上街)通用航空試驗區(qū)、安陽通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點建設,提升航空運動、飛行訓練等傳統(tǒng)優(yōu)勢,帶動通用飛機制造、維修、運營、培訓服務等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚,培育產(chǎn)業(yè)集群,打造通航會展品牌。依托中國民航飛行學院洛陽分院、中國南方航空南陽基地在通航維修、人才和設施設備方面的優(yōu)勢,在洛陽、南陽機場周邊區(qū)域規(guī)劃建設通航產(chǎn)業(yè)基地。大力引進符合市場需求的通用飛機項目,加快推動通用航空制造業(yè)發(fā)展。

　　支持民間資本投資通用航空產(chǎn)業(yè),鼓勵創(chuàng)新經(jīng)營模式,引導通用航空企業(yè)差異化運營,逐步建立制造、維修、運營、保障等通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈體系。拓展通用航空業(yè)務服務范圍,鞏固農(nóng)、林航空等通用航空傳統(tǒng)業(yè)務,拓展航空旅游、公(商)務飛行等新興業(yè)務,探索政府購買醫(yī)療救護、應急救援等公共服務業(yè)務,加快構(gòu)建功能齊全、配套完善的通用航空服務體系,滿足多樣化市場需求。

　　(五)發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)示范作用,帶動全省航空經(jīng)濟發(fā)展。深入實施《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2025年)》,以鄭州機場為核心,科學布局地面集疏運系統(tǒng),大力發(fā)展多式聯(lián)運,促進航空運輸業(yè)與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的融合。構(gòu)建以航空運輸為基礎、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系,積極推進重大項目招商工作,重點引進飛機研發(fā)制造、維修、電子信息、生物醫(yī)藥和航空運輸關(guān)聯(lián)度高的高端制造業(yè),集聚帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。支持規(guī)劃建設航空文化產(chǎn)業(yè)園和航空博物館、航空文化主題公園等公共文化設施,以及融合國防教育、航空訓練等功能的科普教育基地,推動鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的示范帶動作用,引導區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向中原城市群乃至全省輻射延伸。鼓勵省內(nèi)其他機場所在地政府結(jié)合自身條件和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要,研究發(fā)展航空經(jīng)濟,規(guī)劃建設航空經(jīng)濟區(qū)或航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　三、政策措施

　　(一)加強法制和規(guī)劃工作。認真貫徹落實國家民航業(yè)領域的法律、法規(guī)和《河南省民用運輸機場管理條例》,推動機場所在地政府與機場管理機構(gòu)共同研究完善相關(guān)配套制度;加強與民航安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)作,做好航空安全監(jiān)管工作。推進落實《河南省民用航空發(fā)展十年規(guī)劃(2011—2020年)》和《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》,進一步完善全省航空物流發(fā)展規(guī)劃等民航規(guī)劃體系。各有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府要將機場規(guī)劃納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,并做好與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等規(guī)劃的有機銜接工作,確保機場核心區(qū)規(guī)劃用地,科學規(guī)劃核心區(qū)外航空物流、機務維修等配套基礎設施。

　　(二)深化體制機制改革。進一步強化省民航發(fā)展建設委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,強化省民航辦對全省民航工作的督導職能,加強與行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)、機場、航空公司等的溝通協(xié)調(diào)。推動省機場集團公司改革發(fā)展,提升其經(jīng)營管理水平和綜合實力。鼓勵有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府積極探索民航管理改革,支持支線機場改革創(chuàng)新體制機制。推動民航投融資體制機制改革,鼓勵民間資本參與通用機場建設和經(jīng)營管理。大力培育行業(yè)中介服務機構(gòu),支持省航空業(yè)協(xié)會提升行業(yè)服務能力,充分發(fā)揮行業(yè)服務職能作用。完善機場、航空運輸與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展相關(guān)的信息統(tǒng)計制度,建立政府部門、機場和航空運輸企業(yè)共享的信息平臺。

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