“人多力量大”，以前一直是民兵的一大優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)現(xiàn)在失靈了嗎?以后就不要這個(gè)優(yōu)勢(shì)了嗎?深化國防和軍隊(duì)改革大幕拉開后，天津警備區(qū)官兵熱烈討論這個(gè)問題，起初，各方意見不一，有的甚至針鋒相對(duì)。

　　大家翻來覆去琢磨《中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》中寫的“壓減民兵數(shù)量，調(diào)整力量布局和編組模式”這17個(gè)字后，終于在深刻的反思中悟出了“濃縮精華、打造精兵”的道理。天津警備區(qū)司令員姚小旋說：“由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，是新形勢(shì)下民兵建設(shè)的必由之路!”

　　從65萬減至6萬后，天津民兵由虛胖變精干了——

　　兵不在多而在精

　　不了解歷史，就看不清現(xiàn)實(shí)。

　　當(dāng)該警備區(qū)軍務(wù)動(dòng)員處參謀薛盛屹從文件柜里翻出1982年的《天津市民兵建設(shè)規(guī)劃表》給記者看時(shí)，記者吃了一驚：“這么多啊!”那一年，天津市基干民兵總數(shù)達(dá)65萬人，并且都是人冊(cè)相符、就地在位、一聲令下就能出動(dòng)的兵員。

　　那是“大辦民兵師”的后續(xù)結(jié)果。該警備區(qū)軍務(wù)動(dòng)員處處長李勝華介紹說，改革開放以來，天津根據(jù)全國民兵建設(shè)的部署，一直在壓減民兵規(guī)模，到了2006年，全市基干民兵減至8萬人;2011年，又壓減了2萬人，現(xiàn)有基干民兵人數(shù)不及改革開放初期的1/10。

　　但是，天津民兵承擔(dān)的使命任務(wù)沒有減少，完成的重大任務(wù)更是掰著手指數(shù)不過來。2011年12月16日，全國民兵工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)在天津舉行，天津民兵向來自各省市代表展示了防衛(wèi)防空作戰(zhàn)、支援保障部隊(duì)作戰(zhàn)和直升機(jī)救援、海上運(yùn)輸、抗震救災(zāi)等應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)本領(lǐng)。2013年3月9日，地處燕山腹地、森林覆蓋率很高的天津薊縣發(fā)生大面積森林火災(zāi)，天津警備區(qū)組織近鄰幾個(gè)區(qū)縣的民兵共萬余人奔赴火場(chǎng)，奮力撲滅森林大火。2015年8月12日，天津港發(fā)生重大危化品火災(zāi)爆炸事故，第一時(shí)間進(jìn)入第一現(xiàn)場(chǎng)的第一支救援隊(duì)伍是該市濱海新區(qū)的民兵應(yīng)急分隊(duì)，最先傳出航拍視頻解開爆炸中心謎團(tuán)的是該市民兵無人機(jī)分隊(duì)，天津市主要領(lǐng)導(dǎo)在事故現(xiàn)場(chǎng)召開的第一個(gè)應(yīng)急救援部署會(huì)是在民兵應(yīng)急指揮車上……

　　從65萬減至6萬人，天津民兵由虛胖變精干了，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力更強(qiáng)了。面對(duì)規(guī)模壓減，該警備區(qū)引導(dǎo)官兵從回顧歷史中去感悟未來，從而更為信服“兵不在多而在精”這條古訓(xùn)。趁熱打鐵，該警備區(qū)領(lǐng)導(dǎo)問官兵：“天津這樣一個(gè)戶籍人口1000萬、常住人口1500萬的直轄市，需要6萬基干民兵嗎?”有官兵回答說：“如果基干民兵個(gè)個(gè)管用，留一半就夠了!”

　　編兵不能立足1%的用兵可能性，而要著眼90%——

　　廣種薄收非上策

　　“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”是對(duì)的，但是，如果“養(yǎng)兵百人，管用的只有一人;建了百支民兵專業(yè)分隊(duì)，關(guān)鍵時(shí)刻用得上的只有一支隊(duì)伍”，就不對(duì)了。李勝華一再給記者講他的“1%與90%”的編兵理論。他說，民兵編組不能立足于1%的用兵可能性，而要立足于90%用得上，無論應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)，基干民兵要拉得出、上得去、起作用。

　　圍繞深化改革，著眼壓減規(guī)模，該警備區(qū)有關(guān)部門起草2016年度民兵整組方案時(shí)，否定了廣種薄收的傳統(tǒng)思路，建議進(jìn)一步理順民兵力量體系、通盤考慮民兵隊(duì)伍建設(shè)。

　　——重復(fù)建設(shè)的隊(duì)伍大幅壓減。以前，天津市民兵編組與人民防空、交通戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等國防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍重疊現(xiàn)象較為嚴(yán)重，醫(yī)療、運(yùn)輸、工程搶修等分隊(duì)，動(dòng)員方陣中有，民兵隊(duì)伍中也有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，天津市建了許多國防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍，數(shù)量達(dá)2萬余人。針對(duì)這一問題，天津警備區(qū)考慮，大幅壓減與國防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍重復(fù)建設(shè)的民兵專業(yè)分隊(duì)。僅這一招，估計(jì)就能壓減基干民兵萬余人。

　　——職能單一的隊(duì)伍拓展能力。過去，天津市民兵隊(duì)伍建設(shè)在職能上劃分過于清楚，應(yīng)戰(zhàn)分隊(duì)就盯著支援作戰(zhàn)一個(gè)目標(biāo)建和練，應(yīng)急分隊(duì)也是盯著搶險(xiǎn)救援一個(gè)目標(biāo)建和練，不僅民兵建設(shè)攤子大，還出現(xiàn)了應(yīng)戰(zhàn)者應(yīng)不了急、應(yīng)急者應(yīng)不了戰(zhàn)問題。對(duì)此，該警備區(qū)黨委提出“一支隊(duì)伍多種能力、一種能力多種用途”的編兵練兵用兵思路，在編組規(guī)劃上就考慮能力拓展問題，力求一隊(duì)多用，從而適度壓減民兵隊(duì)伍數(shù)量。

　　——類型相同的隊(duì)伍統(tǒng)一布局。天津市的化工企業(yè)有1000多家，廠子遍布各區(qū)縣，因而各區(qū)縣爭建防化救援分隊(duì)?？购閾岆U(xiǎn)、反恐維穩(wěn)分隊(duì)也是如此，各區(qū)縣都有。針對(duì)這一問題，天津警備區(qū)確立“局部建、全局用，重點(diǎn)建、區(qū)域用”的新思路，在防化實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)縣建防化分隊(duì)，在洪澇災(zāi)害最頻繁的區(qū)縣建抗洪分隊(duì)，通過跨區(qū)縣用兵填補(bǔ)專業(yè)分隊(duì)空白地區(qū)的用兵問題。對(duì)此，有人擔(dān)心“遠(yuǎn)水不解近渴”。該警備區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)在，民兵的機(jī)動(dòng)和通信能力都較強(qiáng)，完全可以彌補(bǔ)統(tǒng)一布局帶來的距離遠(yuǎn)問題。

　　把送彈藥、抬擔(dān)架、運(yùn)軍糧的事分給普通民兵——

　　淬火好鋼作刀刃

　　2月22日17時(shí)，記者走進(jìn)天津警備區(qū)司令員姚小旋的辦公室采訪，姚司令員正在看《城市的勝利》一書，桌上還放著《城市群藍(lán)皮書》《分工專業(yè)化與城市群經(jīng)濟(jì)》等幾本有關(guān)城市群的書。

　　司令員為什么研究城市群?記者壓著疑問不問，而是先說明此行采訪的選題。姚司令員說：“壓減民兵規(guī)模不單純是減少數(shù)量，而是為了調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能。”他說，各地民兵建設(shè)不能只用一張圖紙，而要因地制宜。天津是首都城市群的重要一員，天津民兵不僅要守護(hù)天津安全，還要守護(hù)首都城市群安全。

　　聽了這話，記者明白姚司令員為什么研究城市群問題了。在規(guī)劃民兵隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，天津警備區(qū)重點(diǎn)考慮首都城市群安全，他們從應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)兩個(gè)方面布局。

　　應(yīng)急，把首都人民群眾的“過日子工程”安全問題列入范圍。北京的水、電、煤氣、主副食品，大多途經(jīng)天津輸送，該警備區(qū)在天津至北京的飲水渠道、電力線路、煤氣管道和公路鐵路沿線，編組民兵電力搶修、管道維護(hù)、保交護(hù)路等專業(yè)分隊(duì)。警備區(qū)黨委要求相關(guān)區(qū)縣民兵，無論是平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)都要承擔(dān)起“地當(dāng)九河要津，路通七省舟車”的地理責(zé)任。

　　應(yīng)戰(zhàn)，把支援保障首都防衛(wèi)防空作戰(zhàn)列為重中之重的任務(wù)。天津是北京的海上門戶、陸上咽喉。著眼未來首都防衛(wèi)防空作戰(zhàn)，該警備區(qū)明確基干民兵隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)就是給現(xiàn)役部隊(duì)補(bǔ)上短板，現(xiàn)役部隊(duì)需要什么支援保障力量，他們就建什么隊(duì)伍。近年來，他們組建了氣象保障、網(wǎng)絡(luò)通信、超級(jí)計(jì)算等數(shù)十支民兵專業(yè)分隊(duì)，納編一批博士碩士入隊(duì)，把蘊(yùn)藏于社會(huì)的科技支前力量轉(zhuǎn)化為支援保障實(shí)力。同時(shí)，他們針對(duì)“低、慢、小”飛行器難防難打問題，專門組建了數(shù)十支民兵低空警戒和火力打擊分隊(duì)，配備高新技術(shù)裝備和肩扛式導(dǎo)彈，防范低空飛行器來襲。

　　面對(duì)規(guī)模壓減，如何建強(qiáng)基干民兵隊(duì)伍，確保用兵時(shí)民兵能夠履行使命?該警備區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，把送彈藥、抬擔(dān)架、運(yùn)軍糧的事分給普通民兵，把有限的基干民兵員額全部用在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)上，讓基干民兵名符其實(shí)即可。