南裹頭漁家樂的宰殺區(qū)

　　中國登封網(wǎng)訊 □記者李巖實習生葉曉迪文記者閆化莊攝影

　　閱讀提示丨歷經(jīng)30多年逐漸發(fā)展壯大的鄭州黃河“漁家樂”，如今根據(jù)官方不完全統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，已超100條船，涉及500口人。然而，這個特定歷史條件下形成的群體繁榮的背后，是從船舶生產(chǎn)、下水到餐飲經(jīng)營的全流程違規(guī)。因黃河鄭州段嚴格的防汛法規(guī)要求，漁民、地方旅游部門都想完善硬件配套設(shè)施，提高環(huán)境保護水準，但都難以實施。

　　黃河“漁家樂”就這樣尷尬地存在、發(fā)展著，讓人愛又讓人憂。不管是強硬取締，或是規(guī)范發(fā)展，都并非是一個一蹴而就的易事。

　　回訪 南裹頭“漁家樂”有一定硬件基礎(chǔ)

　　7月14日下午5時30分，鄭州市天河路與黃河大堤交叉口以北2公里處的南裹頭，雖不是周末，但前來游玩的市民依然絡(luò)繹不絕。

　　游客可能不知道，這個原本名叫“南埠頭”卻被流傳為“南裹頭”的黃河壩頭，因其難得的黃河觀景區(qū)位和最早的漁家樂聚集經(jīng)營，而于2009年被鄭州市惠濟區(qū)文化旅游局打造為“漁家樂”樣板旅游項目。

　　這里的“漁家樂”，與花園口等處的相比，包括大型招牌、涼棚、服務(wù)臺等設(shè)施相對考究，經(jīng)營也相對規(guī)范。在大河報記者所能目擊到的范圍內(nèi)，他們基本上都做到了當年旅游部門提出的“污水入池、廚房上岸、雞鴨入籠”等要求。

　　在“張三劉童林漁家樂”船只旁，最大的硬件設(shè)施——廚房同樣已經(jīng)上岸，雖然是敞開式，但四周有防止水外溢的埂槽。廚房旁包括宰殺區(qū)地面也已經(jīng)硬化，旁邊還放置了兩個大型垃圾桶，當年設(shè)立的“宰殺區(qū)”等標牌仍在。

　　昨日下午，惠濟區(qū)文化旅游局旅游科副科長孫文周介紹，他們還投資建設(shè)了通往南裹頭的水泥道路、停車場等基本的配套設(shè)施。

　　孫文周說，在他們的協(xié)調(diào)下，在南裹頭區(qū)域經(jīng)營的“漁家樂”老板共同出資，聘請有專門的保潔員，打掃衛(wèi)生，并實施垃圾清運付費服務(wù)，“所有垃圾，都集中收集到了大河路與綠源路交叉口的垃圾中轉(zhuǎn)站，做到日產(chǎn)日清”。

　　“這里的漁民，已有了一定的環(huán)保意識。”他說，盡管該局旅游科只有3名工作人員，但依然會堅持與漁民協(xié)調(diào)，盡可能讓這些“漁家樂”做到“市民滿意，環(huán)境不污染”。

　　尷尬1

　　“漁家樂”無法辦理營業(yè)執(zhí)照

　　在接受采訪時，來自海事、漁政、河務(wù)等不少政府職能部門的工作人員都提到，目前的黃河“漁家樂”，不僅僅是污染水源地這樣簡單的違規(guī)問題，而是從船只購買、下水，到餐飲經(jīng)營在內(nèi)的全流程違規(guī)。

　　昨日下午，鄭州市惠濟區(qū)農(nóng)委水利水產(chǎn)科科長徐彤斌接受大河報記者采訪時說，根據(jù)他們調(diào)查掌握的情況，目前他們轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的“漁家樂”船只，均是一些作坊式生產(chǎn)的產(chǎn)品，未通過質(zhì)監(jiān)部門的檢驗，生產(chǎn)、下水都違反了法律法規(guī)。

　　此前幾天，多位“漁家樂”船主也向大河報記者坦承，他們目前沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，“有去找過，但工商局不給辦”。在南裹頭，部分船主說，早些年他們曾辦理營業(yè)執(zhí)照，但后來均被工商部門收走，此后也未再見到，年審更是談不上。

　　昨日下午，鄭州市工商局惠濟分局宣傳科負責人張艷證實，目前黃河“漁家樂”項目確實均無營業(yè)執(zhí)照，嚴格來說屬于違規(guī)經(jīng)營。

　　“他們都達不到辦理工商執(zhí)照的條件。”張艷說，近年來，按照國家有關(guān)規(guī)定，餐飲服務(wù)行業(yè)的審批條件越來越嚴格，而這些“漁家樂”船只甚至連基本的衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證都沒有。

　　昨日下午，鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局食品處處長齊新志說，黃河“漁家樂”難以申領(lǐng)餐飲服務(wù)許可證的主要原因在于，他們的經(jīng)營地點位于水源保護區(qū)內(nèi)，受到環(huán)保、防汛、水務(wù)等多種法律法規(guī)制約，一般都不符合辦理要求。

　　尷尬2

　　想完善配套設(shè)施，但法規(guī)不允許

　　經(jīng)歷多年的發(fā)展之后，包括張三、劉云偉、張二代、曾玉山等在此經(jīng)營多年的漁民，都希望能扎根鄭州黃河岸邊，建設(shè)固定的廚房、衛(wèi)生間、包房等設(shè)施，長期經(jīng)營。

　　“別看現(xiàn)在船不少了，但現(xiàn)在還只能說是小打小鬧，沒形象也沒品牌。”張三說，有關(guān)部門對環(huán)境保護要求很高，這在現(xiàn)實上就需要他們提高硬件設(shè)施，但建設(shè)硬件設(shè)施，又不被允許，這就形成了一個怪圈。

　　對此，鄭州市惠濟區(qū)文化旅游局旅游科副科長孫文周說，早在當年意圖打造南裹頭“漁家樂”樣板之時，他們就想在南裹頭區(qū)域的壩頭上建設(shè)廚房、公共衛(wèi)生間等，但在與黃委會河務(wù)部門對接時，因此舉不符合河道管理規(guī)定，而不得不停止。

　　1998年1月1日起實施的《中華人民共和國防洪法》第22條規(guī)定，河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

　　昨日下午，鄭州黃河河務(wù)局有關(guān)人士明確表示，目前黃河沿岸的“漁家樂”船只的?？烤褪沁`規(guī)行為，在沿岸建設(shè)永久設(shè)施更是違規(guī)。他們不批準建設(shè)，是有法可依的。

　　尷尬3

　　牽涉10多個政府部門，監(jiān)管模糊

　　近年來，鄭州黃河沿岸的“漁家樂”發(fā)展失控，由此引發(fā)的“九龍治水”問題，早就被社會各界詬病。甚至大河報記者在采訪時，沒有一個政府職能部門承認，他們是“漁家樂”的主要監(jiān)管部門。

　　此前，在鄭州市惠濟區(qū)政府發(fā)布的新聞通稿中，涉及“漁家樂”整治的部門就有惠金河務(wù)局、大河路辦事處、新城辦事處、古滎鎮(zhèn)、花園口鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)委、區(qū)文化旅游局、交通局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、食藥監(jiān)局等10多個部門。

　　5年前打造南裹頭漁家樂樣板的惠濟區(qū)文化旅游局方面說，他們只是協(xié)調(diào)部門，并沒有審批權(quán)限，介入管理只是出于發(fā)展地方經(jīng)濟的需要。具體到實質(zhì)性的監(jiān)管，還得其他有執(zhí)法權(quán)的部門。

　　鄭州市惠濟區(qū)交通局地方海事處李姓負責人昨日受訪時說，他們目前主要負責黃河沿岸的浮橋和載客的快艇，“漁家樂”船只肯定不在他們的監(jiān)管范圍內(nèi)，“應(yīng)該是該區(qū)農(nóng)委管的”。

　　然而，具有漁政監(jiān)管職能的惠濟區(qū)農(nóng)委水利水產(chǎn)科科長徐彤斌的說法則是，他們與“漁家樂”監(jiān)管，“沒有任何關(guān)系”。徐科長說，該區(qū)轄區(qū)內(nèi)的黃河沿岸，是國家劃定的黃河鯉魚種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)，不允許進行任何捕撈作業(yè)，目前在此范圍內(nèi)作業(yè)的所有船只均無捕撈證，他們可對非法捕撈進行查處，但對早已不再捕魚的“漁家樂”船只來說，他們沒有監(jiān)管職責。

　　齊新志說，嚴格來說，“漁家樂”屬于餐飲行業(yè)，食品藥品監(jiān)督管理部門有管理職能。但根據(jù)今年6月25日發(fā)布的鄭州市人民政府市長辦公會議紀要，對“五小”行業(yè)的監(jiān)督管理有分工，他們不便介入監(jiān)管。據(jù)悉，該會議紀要第一條顯示，無證經(jīng)營的“五小”由市工商局牽頭負責管理，取締和整治。

　　鄭州市惠濟區(qū)工商部門有關(guān)人士則表示，“漁家樂”在黃河岸邊長期違法存在，是歷史遺留問題，需要多部門共同施力，單純一個基層部門，肯定不會監(jiān)管到位。

　　與工商部門說法類似，鄭州黃河河務(wù)局有關(guān)人士也認為，監(jiān)管需要多部門合作，需要齊抓共管。

　　此前的7月13日下午，鄭州市惠濟區(qū)花園口鎮(zhèn)黨委委員李香尼也告訴大河報記者，他們沒有執(zhí)法權(quán)限，每一次整治“漁家樂”，都是多部門配合，他們起的作用也只是配合和協(xié)調(diào)。