2015年元旦前夕，在河南省信陽市浉河區(qū)東雙河鎮(zhèn)杜河村頭，大片鐵網(wǎng)圍擋的靈龍湖生態(tài)文化旅游項(xiàng)目(以下簡稱“靈龍湖”)現(xiàn)場，挖掘機(jī)、推土機(jī)隆隆轟鳴，拉土的大卡車往返穿梭。然而，據(jù)當(dāng)?shù)刂榇迕穹从?，這個所謂的浉河區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，至今尚未取得規(guī)劃、土地等相關(guān)手續(xù)，屬于違法施工。記者查閱相關(guān)材料發(fā)現(xiàn)，浉河區(qū)書記邵春杰、區(qū)長邵七一等領(lǐng)導(dǎo)干部，在該項(xiàng)目違法施工中扮演了推波助瀾的角色，從而使龍靈湖變成了一個徹頭徹尾的形象工程。

　　天花亂墜的旅游項(xiàng)目

　　隨著近年來旅游開發(fā)熱的持續(xù)升溫，作為地方政府，為改變轄區(qū)的人文、生態(tài)、投資環(huán)境，爭先仿效開發(fā)旅游資源。這些低投入、見效快、污染小的資源項(xiàng)目，只要手續(xù)合法，本無可厚非。但讓人憂慮和不安的是，未批先建、違法施工和破壞生態(tài)環(huán)境等問題的存在，往往為旅游開發(fā)所詬病。

　　未經(jīng)審批擅自施工，權(quán)大?法大?

　　在靈龍湖的相關(guān)資料中，滿是五彩繽紛、天花亂墜的溢美之詞——

　　靈龍湖位于河南省信陽市浉河區(qū)東雙河鎮(zhèn)，規(guī)劃占地面積25.2平方公里，總投資21.679億元。建設(shè)內(nèi)容分為楚文化民俗體驗(yàn)帶、靈龍湖親水休閑旅游帶和國際休閑養(yǎng)生帶三大板塊。功能分布為門景服務(wù)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、楚文化體驗(yàn)區(qū)、水上娛樂區(qū)、靈龍湖游覽區(qū)、禪茶文化區(qū)和靈龍湖國際養(yǎng)生谷等六區(qū)一谷57個項(xiàng)目和景點(diǎn)。

　　靈龍湖自2013年4月啟動以來，浉河區(qū)委、區(qū)政府成立了靈龍湖項(xiàng)目建設(shè)指揮部，先后有區(qū)委書記邵春杰，區(qū)委副書記、區(qū)長邵七一，區(qū)委常委、宣傳部長陳信勝，副區(qū)長周豐偉，市公安局浉河分局局長胡憲成等多名領(lǐng)導(dǎo)參與項(xiàng)目啟動。

　　據(jù)信陽市行政服務(wù)網(wǎng)顯示，2014年6月20日，區(qū)委副書記、區(qū)長邵七一帶領(lǐng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人到靈龍湖建設(shè)指揮部現(xiàn)場辦公，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識、進(jìn)一步明確責(zé)任、做好協(xié)調(diào)工作、加大力度，把好事辦好，為建設(shè)宜居浉河、大美茶鄉(xiāng)作出積極貢獻(xiàn)”。

　　同樣在信陽市行政服務(wù)網(wǎng)，2014年7月23日一篇《東雙河鎮(zhèn)多舉措推進(jìn)靈龍湖項(xiàng)目建設(shè)》的工作動態(tài)顯示：“……截止2014年7月，項(xiàng)目實(shí)際完成投資4193萬元。其中拆遷征地補(bǔ)償款1400余萬元;項(xiàng)目土地資料完善、林地占用、勘測、環(huán)評等376萬元;施工工程機(jī)械采購款357萬元;景區(qū)設(shè)施(含游船兩艘、碼頭、景區(qū)大門、水庫維修、接待中心裝飾裝修、美化、花木栽種等)426萬余元;宣傳制作費(fèi)用142萬元;其他投資1300余萬元。村民安置區(qū)、景區(qū)大門、靈龍湖大道正在加速施工……”

　　領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，進(jìn)展順利，靈龍湖儼然一個正規(guī)合法的建設(shè)項(xiàng)目。然而，隨著記者調(diào)查的深入，現(xiàn)實(shí)情形卻與浉河區(qū)的宣傳大相徑庭。

　　苦不堪言的受害村民

　　杜河村地處大別山腹地，人多地少的村民世世代代以水稻、板栗、茶葉等作物為生。然而，自該村支書左法軍上任以來，土地亂占濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至囤積倒賣土地，大肆牟取不義之財(cái)。

　　據(jù)村民提供的舉報(bào)材料顯示，靈龍湖占用的土地系東雙河鎮(zhèn)杜河村及附近的集體林地，該土地90%為國家退耕還林的經(jīng)濟(jì)林和旱澇保收的良田，征地補(bǔ)償沒有依法依規(guī)補(bǔ)償，造成失地農(nóng)民生活無著，甚至很可能因此返貧。

　　大片稻田遭圈占，天災(zāi)還是人禍?

　　據(jù)村民李擁軍稱，左法軍伙同村他人以新農(nóng)村名義強(qiáng)占耕地聯(lián)合開發(fā)100余套房產(chǎn)，挪用公款私自建設(shè)大型冷凍庫，個人宅基地前后3處，占地2000多平方，借靈龍湖開發(fā)項(xiàng)目，無規(guī)劃許可的情況私征耕地近千畝。

　　2013年10月20日上午，李擁軍、陳保紅夫婦以河堤栽樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低為由與施工方發(fā)生矛盾，施工方動用警力強(qiáng)制傳喚陳保紅及其弟媳喻澤麗。爭執(zhí)中，李擁軍的父親李范武被鏟車撞破頭部，雖然縫合14針，仍被浉河區(qū)公安局東雙河鎮(zhèn)派出所恐嚇，被迫簽字承認(rèn)是自己受傷，陳保紅、喻澤麗這才得以自由。

　　采訪中，不少村民對靈龍湖開發(fā)的合理性提出了自己的不同意見。他們認(rèn)為，靈龍湖既然是重點(diǎn)項(xiàng)目，為何沒有公示立項(xiàng)批文、征地批文和賠償方案?讓當(dāng)?shù)卮迕褡顬閾?dān)憂的是，一旦失去土地，將來依靠什么生活?

　　記者通過調(diào)查中了解到，靈龍湖項(xiàng)目，由河南中盛文化旅游發(fā)展有限公司投資建設(shè)。據(jù)該公司網(wǎng)站宣稱，項(xiàng)目于2012年啟動，目標(biāo)定位為打造國家5A級旅游景區(qū)、中國中部休閑度假目的地、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、全國首家養(yǎng)生旅游綜合體、 全國智能化養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)基地。

　　記者查閱信陽市工商登記得知，河南中盛文化旅游發(fā)展有限公司成立于2012年11月29日，公司法定代表人劉斌，注冊資本 5000萬元，注冊住所地為信陽市金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)孵化園，經(jīng)營范圍為旅游開發(fā)，會議服務(wù)，旅游產(chǎn)品銷售。營業(yè)執(zhí)照特別注明：國家法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)經(jīng)審批的項(xiàng)目，未經(jīng)審批前不得經(jīng)營。

　　從公司注冊到靈龍湖開工建設(shè)，僅僅用了幾個月時間。究竟是現(xiàn)實(shí)的巧合?還是官商勾結(jié)專門為靈龍湖量身定做?結(jié)果不言自明。

　　正常采訪遭遇踢皮球

　　為落實(shí)村民反映靈龍湖開發(fā)的情況的真實(shí)性，記者來到?jīng)负訁^(qū)委宣傳部新聞科，進(jìn)行了采訪證件登記。然而，工作人員經(jīng)請示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，委婉地解釋不能配合，回絕了記者采訪要求。

　　如無官商勾結(jié)，非法工程焉能如此膽大包天?

　　按照常理，地方宣傳部對記者的活動比較重視，一般都會予以支持，但浉河區(qū)委宣傳部的態(tài)度，讓記者暗暗感到其中定有貓膩。

　　在浉河區(qū)規(guī)劃局，工作人員告知說負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)正在開會，提醒記者靈龍湖是(浉河區(qū))的重點(diǎn)工程，采訪需要經(jīng)宣傳部批準(zhǔn)。經(jīng)過記者再三溝通，對方這才勉強(qiáng)同意配合。經(jīng)過查閱相關(guān)文件，工作人員不情愿地答復(fù)，說沒有靈龍湖的規(guī)劃。記者追問沒有規(guī)劃如何解釋，對方答復(fù)說：“沒有規(guī)劃就是尚未對項(xiàng)目依法進(jìn)行規(guī)劃，不得進(jìn)行任何施工作業(yè)。”

　　既然沒有規(guī)劃手續(xù)，最大的疑點(diǎn)就是土地手續(xù)是否辦理。在浉河區(qū)信陽市國土局二分局，相關(guān)人員態(tài)度與浉河區(qū)規(guī)劃局如出一轍。記者將掌握的情況逐一說明后，該局一位不愿透露姓名的工作人員無奈地說：“雖然靈龍湖還沒進(jìn)行土地掛牌(招拍掛)，可他們有區(qū)委、區(qū)政府的撐腰，誰敢在當(dāng)?shù)貋y講!”

　　在熱心人士的指點(diǎn)下，記者來到東雙河鎮(zhèn)國土資源所進(jìn)行采訪。不知什么原因，待記者驅(qū)車趕到后，原本答應(yīng)在所里等候的閆姓所長，卻不知去向。雖經(jīng)記者多次撥打手機(jī)，始終無人接聽。

　　于是，記者又來到東雙河鎮(zhèn)政府進(jìn)行采訪。該鎮(zhèn)黨政辦陳姓主任得知記者采訪靈龍湖違法占地施工一事，直截了當(dāng)?shù)鼐芙^說：“我們不能接受采訪，所有情況都在宣傳部!”經(jīng)過記者反復(fù)追問，對方這才告知是宣傳部劉姓副部長。

　　記者轉(zhuǎn)了一圈，采訪又回到了起點(diǎn)。記者再次來到?jīng)负訁^(qū)委宣傳部，新聞科工作人員卻說劉副部長陪××報(bào)的記者采訪出去了。

　　記者留下聯(lián)系方式等候答復(fù)，然而，截止發(fā)稿前，也沒有接到任何音訊。

　　采訪札記：“形象工程”，又稱為“首長工程”“獻(xiàn)禮工程”“政績工程”等，它主要是指一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)懷著個人目的，在其所轄范圍內(nèi)，利用職權(quán)、脫離實(shí)際，大興土木、大搞工程，為自己標(biāo)榜政績。形象工程不但浪費(fèi)了大量政府投資和納稅人的血汗錢，而且有時還釀成重大安全事故，導(dǎo)致眾多人員傷亡，為害甚烈。來源：大地網(wǎng)